Este instrumento se sustenta sobre la base del reconocimiento que los habitantes de los departamentos y municipios pueden contribuir mejor en los procesos de desarrollo que les benefician o afectan. En este sentido, el proceso de descentralización promueve los instrumentos necesarios para institucionalizar la descentralización económica administrativa, a partir de la transferencia real de competencias y atribuciones, recursos económicos y poder de decisión, desde el gobierno central hacia las municipalidades, por ser estas últimas las instancias de gobierno más cercanas a la población.